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18個省份“縣縣通高速”,西部為什么慢了?

每日經濟新聞 2021-12-24 22:51:05

近些年,高速鐵路的跨越式發展十分吸睛,“市市通高鐵”隨之成為熱詞。相比之下,高速公路的作用更加“下沉”,各省最近的目標都指向“縣縣通高速”。

每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美

圖片來源:攝圖網_501552091

速度,改變城市人口遷移格局。

目前,我國高速鐵路和高速公路里程均居世界第一。交通運輸部披露的數據顯示,目前,高速鐵路對“百萬以上人口城市”的覆蓋率已超過95%,高速公路對“20萬以上人口城市”的覆蓋率已超過98%。

鐵路是主干,公路為基礎。

近些年,高速鐵路的跨越式發展十分吸睛,“市市通高鐵”隨之成為熱詞。(猜你想看:《“市市通高鐵”競逐:廣東撞線,河南沖刺,山東進擊》)相比之下,高速公路的作用更加“下沉”,各省最近的目標都指向“縣縣通高速”。

18個省份“成就達成”

近日,隨著全長116公里的蕪湖至黃山高速公路開通運營,安徽最后兩個不通高速公路的縣——涇縣、旌德終于邁入“高速時代”,實現與全省高速公路連接。與此同時,安徽也實現“縣縣通高速”,成為全國第18個“成就達成”省份。

圖片來源:攝圖網_500723243

與突飛猛進的高鐵相比,安徽高速公路的生長速度稍慢一步。

2017年底,安徽高鐵運營里程還只有1403公里,尚居全國第三。但僅僅兩年時間,安徽就凈增500公里高鐵,一舉躍升全國榜首。截至2020年底,安徽高鐵運營里程已達2329公里,比第二名江蘇多出100公里以上。

加速之下,安徽在2019年底提前完成目標,成為繼福建之后,全國第二個實現“市市通高鐵”的省份。

相較而言,安徽從1991年第一條高速公路合(肥)寧(南京)高速建成通車,到2008年實現“市市通高速”,用了17年?!笆濉逼陂g,其高速公路建設量并不小,共建成通車12條高速公路、3座長江公路大橋,打通3條省際“斷頭路”,新增通車里程600余公里。

盡管如此,直到2020年底,全國已有17個省份實現“縣縣通高速”,安徽仍有固鎮、石臺、涇縣、旌德4縣未通高速公路;同時,安徽高速公路通車里程為4904公里,在31個省份中,排在第20位。

為此,2020年初,安徽專門制定《安徽省“縣縣通高速”攻堅行動方案》,明確要加速固鎮至蚌埠、池祁高速池州至石臺段、蕪湖至黃山這3條、總里程約190公里的“縣縣通高速”項目建設,喊話“要在2021年徹底解決以上4縣不通高速公路的歷史”。

如今,“縣縣通高速”成為現實,高速公路通車里程突破5000公里,安徽交通再次迎來標志性節點。

2020年扎堆“撞線”

實際上,安徽近五年的加速,只是全國“交通運輸取得歷史性成就”的一瞥。

縱覽全國,截至2020年底,中國高速公路通車里程已達16.10萬公里,居世界第一。在此基礎上,今年2月印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確,要“加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架”。

29萬公里左右的“國家綜合立體交通網主骨架實體線網”,就包含5.6萬公里國家高速鐵路,以及6.1萬公里國家高速公路。

據城叔統計,目前16.1萬公里高速公路里程中,有近一半都是在2012年之后通車的。而目前包括安徽在內,已實現“縣縣通高速”的18個省份中,除天津、北京、上海三個直轄市外,其余15個省份也都是在2012年之后陸續達成目標。

一個亮點是貴州。從時間上看,貴州和江蘇、福建、廣東三個東部發達省份,是同一批實現“縣縣通高速”的;同時,貴州也是西部地區第一個實現這一目標的省份。?

2015年底,貴州不僅讓全省88個縣(市、區、特區)通了高速公路,高速公路通車里程也達到5128公里——這一水平,安徽直到6年后的2021年才達到。

另外值得注意的是,實現“縣縣通高速”省份數最多的,是2020年。

相較于高鐵串聯了不少大中城市,高速公路對于中小城市的觸及和帶動作用更加明顯。而2020年,既是“十三五”收官之年,也是脫貧攻堅決勝之年——在這一節點,眾省份扎堆實現“縣縣通高速”,其實也不難理解。

一方面,“十三五”規劃中的一個重點,就是城市群建設:以城市群為主體形態,以城市綜合承載能力為支撐,“努力縮小城鄉發展差距,推進城鄉發展一體化”。

陜西在2020年底實現“縣縣通高速”時,就專門提到城市聯動:十三五”期間,高速公路發展勢頭強勁,打通26個出省通道,與周邊中心城市構建起“一日交通圈”。

另一方面,要想富,先修路。要進一步提升經濟發展水平,高速公路的通達不可或缺。

地處武陵山區的恩施州,是湖北省唯一的少數民族自治州;此前,鶴峰縣又是恩施土家族苗族自治州及湖北省,唯一不通高速公路的縣。2020年7月,隨著宣鶴高速公路開通試運營,鶴峰縣接入高速公路網絡,湖北實現“縣縣通高速”。

截至目前,全國仍有13個省份未實現“縣縣通高速”,其中9個都位于西部地區。這一方面是因為不少省份縣級行政區數量較多,比如四川、云南,另一方面則是由于地勢險峻或地廣人稀,比如新疆、西藏、青海、甘肅、內蒙古等省份。

其中,三個省份的日程表已經明晰。

河北原本計劃在2020年底通車張尚高速公路,同步實現“縣縣通高速”。但受疫情影響,張尚高速公路修建一度暫停,河北“縣縣通高速”的計劃隨之推后。幾天前,山西最新表示,爭取到2025年實現市市通高鐵航空、縣縣通高速公路。23日,甘肅也明確,預計到2025年,全省高速及一級公路建成里程突破8000公里,實現“縣縣通高速”。

帶動縣域經濟發展

實際上,“縣縣通高速”只是一個節點指標。其背后的實質,是公路對中小城市的帶動作用,是高速線網勾勒出的縣域經濟發展新圖景。

放眼全國,2020年,有一半以上省份公路貨運量突破10億噸;21個省份公路客運量超過1億人。

其中,公路貨運量前三甲分別是山東、安徽、和廣東;公路客運量最多的三個省份,則是江蘇、廣東、和河南。

不難發現,東部地區省份公路客運和貨運排名整體靠前。今年2月,《國家綜合立體交通網規劃綱要》指出,預計2021年至2035年,旅客出行量方面,東部地區仍將是我國出行需求最為集中的區域;東部地區貨運需求也仍保持較大規模。但中西部地區出行需求增速加快,貨運需求中西部地區增速也將快于東部地區。

其實,目前許多中西部省份高速公路通車里程已經不低。例如,雖然云南、四川尚未實現“縣縣通高速”,但截至2020年底,兩個省份高速公路里程僅次于廣東,分列全國第二、第三位。

到2020年底,全國高速公路里程突破5000公里的18個省份中,超七成都來自中西部地區。

接下來,相較于大運量的軌道交通,西部地區的公路建設或許仍將是一大發展重點。

2019年2月印發的《交通強國建設綱要》中明確,要“強化西部地區補短板”,“大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展,實現以交通便利帶動脫貧減貧,深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜”。

今年2月的《國家綜合立體交通網規劃綱要》又強調,要“統籌規劃地方高速公路網,加強與國道、農村公路以及其他運輸方式的銜接協調,構建功能明確、布局合理、規模適當的省道網。加快推動鄉村交通基礎設施提檔升級,全面推進‘四好農村路’建設”等。

在此背景下,誰將是下一個實現“縣縣通高速”的省份?

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